金融支持农业供给侧改革的探索

2019-07-21 05:07栏目:三农农业
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(一)增加金融有效供给规模,调优农产品结构。一是扩大涉农信贷供给规模。人民银行积极运用宏观调控手段,从改进信贷政策评估机制入手,运用金融机构涉农导向效果评估,促进“政府 金融机构 产业”协同发力,扩大“三农”领域的金融供给规模。二是引导信贷供给模式创新。采取“固定资产 ”“公司 农户”“合作社 农户”“公司 担保公司”等多种信贷模式,借助合作社、新型农业经营主体实现直联农户2.58万户,调优现代农业种植结构。

发展健康农业是贯彻落实十九大精神、实施乡村振兴战略的时代呼唤,是满足广大人民群众获得感、幸福感的迫切需要,是现代农业发展的必然趋势。

(三)风险分担,健全农村金融保障体系。一是进一步盘活农村要素资源,加快农村土地流转平台建设,拓宽抵质押担保物范围,探索农业生产设施、大型农机具、农产品订单及应收货款等多种抵押方式,充分发挥政府和龙头企业增信的杠杆撬动作用,着力破解涉农担保难题。二是通过政策性“三农”保险、融资性担保机构,分散现代农业供、产、销各个环节的风险,同时引导商业保险机构积极跟进,形成政策保险与商业保险互为补充的格局,推动由政府主导建立政策性风险准备金,探索农业巨灾风险分摊机制,对因灾害引发的风险实施补偿机制,分散化解现代农业产业风险。

加强研究与宣传,提高社会认知度。健康农业尚处于萌芽阶段,社会认知度低。同时传统农业生产理念、生产方式、生产习惯根深蒂固,影响制约着健康农业发展。建议国家相关部门、科研单位和地方将健康农业列入软科学课题规划,组织研究攻关、编写出版健康农业书籍、媒体多种形式加大宣传、农业高校开设相关课程和专题、编写发布健康农业发展报告、组织编写典型案例和培训教材,将健康农业纳入各级党政干部培训、新型职业农民培训和各级乡村振兴讲习所培训内容。

(二)农村金融服务供给路径单一。目前农村金融服务的主要手段仍以传统的“存、贷、汇”业务为主,涉农金融信贷品种单一、金额偏小、期限较短,可得性较低等问题突出。农村金融服务手段无法适应现代农业规模化、产业化的经营特点,在长期、大额、集中的规模化金融服务产品上供应不足,缺乏个性化、多样化的金融服务产品,不能为种养大户、家庭农场、农村合作社、农业产业化龙头企业等提供全方位、网络化的金融信息服务,无法满足农业产业链和价值链上各个环节的金融服务需求。

开发微量元素农业。富含微量元素的农产品,对大众健康十分有益。以硒为例,它被世界卫生组织称为“生命活化元素”,缺硒会导致免疫力下降,严重者易引发心脏病、癌症等。我国缺硒地区占72%,其中29%严重缺硒。营养学家认为,我国人体每日适宜摄入量为60——250微克。而中国人目前摄入量平均仅为40微克。近年来,我国已有100多个县开展以硒为主的微量元素农业试点。实践证明,不仅具有长远效益,能消除因缺乏微量元素引发人体机能的“隐性饥饿”,使人民增寿;更具有眼前效益,使农民增收、农业增效。据预测,2020年,全球将推出80——100种以补充微量元素为特征的功能性农产品,到2030年,这种产品产值将占农业总产值的10%,2050年将达到50%以上。利用生物营养强化技术补充微量元素,使农产品提质增值,将是健康农业发展的一片蓝海。

(一)农村金融有效供给总量仍存在缺口。目前县域支农机构比较单一,尚未形成政策性、开发性、商业性、合作性金融分工合作、相互补充的现代农村金融供给体系。多数地区农村信用社仍是农村经济的主导力量,支农贷款占比约在70%以上,仅能满足农村1/3的贷款需求,而邮储、农行、工行等金融机构县域机构不断撤并减少,支持覆盖面较小,资金外流明显,多数机构存贷比一直处于20%左右的较低水平,农村金融供给总量明显偏低,难以有效满足现代农业发展转型的资金需求。

发展道地中药材。中药材种植是中国传统农业重要内容,更是中医药传承和发展的物质基础。发展中药材必须立足资源禀赋,按照“优质种、原产地、重传统、高科技、标准化”的思路,发展特色道地中药材生产,真正让中药姓“中”、汉方归“汉”。同时,还要推进道地中药材生产与产业扶贫、休闲旅游、美丽乡村和康养小镇建设相结合,培育和发展中药材新业态新模式,进一步弘扬光大中医药传统文化。

金融供给端支持农业结构性改革的实践

研究制定规划,加强科学引领。建议国家层面由农业农村、卫生健康部门牵头协调,研究制定健康农业发展规划。在制订各级乡村振兴规划时,要将健康农业发展纳入其中。将健康农业列入“十四五”发展规划,制定年度计划,相关部门制定专项规划或实施方案。市县农业农村、卫生健康部门,从实际出发,指导新型农业经营主体因地制宜制定健康农业发展计划并有效实施。

(一)合理引导,加大涉农金融供给投入。要进一步发挥好信贷导向作用,探索建立对新型农业主体贷款需求的保障机制和信贷补偿制度,进一步完善涉农贷款投放指标考核机制,增强金融机构支持农业供给侧结构调整的积极性。一是政策性银行应加大在农田水利、农村公共设施、扶贫攻坚、农村居住环境建设等中长期信贷的投放力度。二是农商行、邮储银行等涉农金融机构充分利用县域网点,简化审批流程,丰富涉农贷款品种,扩大金融供给规模。

加强分类研究,制定相关标准。重点开展健康农产品和食品类的研究,制定产品标准、生产规程、储运包装标准,科学指导实践。要廓清药用菌产品、食药同源产品、功能性农产品类的内涵,厘清其与一般农产品、食品的关系,改变名称五花八门、概念混乱、长期“有品无标”等状况。要以标准为引领,培育区域性、行业性和企业健康农业品牌,唱响中国特色优势健康农业。结合中医药走出去和“一带一路”建设,加强中国特色食药用菌、食药同源食品、保健品和化妆品系列品牌的推广,推动中国药膳及健康饮食文化走出去。

(二)打通金融供给渠道,调活农村全要素市场。针对农村以土地资源为基础的要素市场流动性差,抵押物不足,导致的金融供给渠道单一和受阻的突出问题,东辽县以土地金融配套改革为引力,盘活土地资源、促进农村土地合理有效流转,全面激活农村要素市场。一是土地确权工作走在吉林省前列。东辽县从2014年开始开展农村土地确权登记颁证工作,截至目前共完成外测面积148.6万亩耕地,占耕地总面积的91.7%。二是搭建产权流转交易平台,促进土地集约高效利用。通过平台流转土地面积18万亩,土地全部以出租形式流转给金州现代农业产业园区,占农户总面积的11.1%,通过土地流转推动农业特色产业规模化、机械化、设施化、品牌化,推进新型农业经营主体的快速发展。

开发食药同源产品。发展中医药已上升为国家战略,中医药已走进183个国家。而防止“病从口入”是人类的共同命题。利用食药同源农产品和食品对不同体质类型进行功能调节,从食品源头上通过一日三餐预防和辅助治疗各种疾病,被越来越多的人认识和接受。安徽农大宛晓春茶叶团队关于黄大茶具有显著降血糖功效的研究成果在英国《科学报告》期刊发表后,不到两年,霍山黄大茶即由每斤二三十元飙升至一两千元,足见食药同源农产品的魅力。发展健康农业,要把食药同源食品开发提上重要位置。随着现代高科技生物工程技术的发展和大数据技术的应用,药食同源的功效将愈加突显,其产业发展展现出光明前景。

(三)农村金融保障体系薄弱,风险分担机制不健全。一是尚未健全多层次的农村金融要素市场体系,农村产权交易市场及土地经营权流转交易平台建设滞后,土地确权成果在推进土地流转、抵押融资、涉农补贴、等方面的转化应用效率抵,直接影响家庭农场、农民合作社、农业服务组织、农业产业化龙头企业融资。二是现代农业保险保障机制缺失,符合现代农业及新型农产品需求的保险品种较少,农业保险覆盖面仍较低。

发展智慧农业。智慧农业基于物联网、大数据、云计算和人工智能的综合应用,实现精准施药、施肥、用水,节本增效;同时减少人与动植物和产品接触,避免外来污染源,实现清洁化生产和管理,有利于实现农产品质量安全。近年来我国立体种植、养殖迅速兴起,各地出现了8——15层的高楼养猪,全程清洁化、智能化控制。随着数字化时代到来,农业机器人研发和应用步伐加快,智能化健康农业正迎来快速发展时期。我们必须抓住机遇,顺势而为,加快发展智慧农业、智造农业,让健康种养植入集约化、规模化生产。

(三)强化金融保障支撑,调顺现代农业产业体系。一是构建“政府 金融机构 保险机构 专业合作社 贫困户”的金融保障支持体系,控制现代农业产业链条中农产品供、产、销环节的风险,拓宽农产品的销售渠道,提升农产品附加值。二是建立“财政扶持撬动 保险融资带动 保险保障全面”的普惠金融发展模式,优化农业保险产品服务,强化农村金融风险防控,加快特色农产品保险创新步伐。调整五大粮食作物的保险金额。

健康农业的几个重点

金融农业供给侧改革的建议

金融支持农业供给侧改革的探索。发展健康农业的几点建议

本文以吉林省东辽县作为实践研究主体,从金融供给端支持农业结构性改革的措施、产生的政策效应入手,研究亟须解决的问题并提出相应的建议。

健康农业是农业发展的高级阶段。我国城乡消费者对农产品和食品的消费需求不断升级,当前对食物的消费需求是既要吃得安全,又要吃得健康,把品质放在第一位。在这一强大内需驱动下,绿色农业、功能农业出现加速融合趋势,这一趋势就是健康农业,有专家将称之为“后现代农业”,其基本特征是尊重自然、保护环境、节约能源、善用科技,追求种、养、加等链条实现自身的循环发展,以期实现农业生态化、营养化,满足人们的多功能需求。这说明,健康农业使农业发展开始进入了新的阶段。

存在的问题

近年来,各地在这方面进行了许多有益探索。如安徽省太湖县与中国农村杂志社合作开展了健康农业试点,江苏、陕西、甘肃、黑龙江等地先后开展了生态健康种植、健康养殖、高寒地区中医农业等试验。健康农业这种以安全、营养、健康为内在特征的农业新理念、新业态,正以其光芒四射的活力,引起社会广泛关注。我们认为,发展健康农业,是新时代农业发展的大趋势,对实施乡村振兴战略,实现农业增效、农民增收、农村增绿、人民增寿,具有重要意义。

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